对于这个比较灰色的主题，让Google Gemini做了个深度调查，感觉还是挺有参考价值的。
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1. 引言：航空情报"开放性"的误解与法律现实
1.1 问题的提出
随着数字化进程的加速，全球许多国家都通过互联网免费公开其航空情报资料汇编（AIP）。这种现状给用户造成了一种普遍的错觉，即"航空情报是公共产品，没有版权限制"。然而，正如您所关心的"eAIP 的版权到底如何"这一问题所示，实际的法律状况极其复杂。"免费查阅（Gratis）"与"自由使用（Libre）"在法律上是两个完全不同的概念，这一点在航空数据领域表现得尤为突出。
本报告旨在通过分析国际民航组织（ICAO）的规定、主要国家（美国、欧洲、中国、大洋洲）的国内法以及商业数据市场的惯例，厘清 eAIP 的版权、再分发权以及商业使用的全球法律图景。
1.2 航空情报管理（AIM）的权利演变
ICAO 附件 15（Annex 15）规定了国家保证航空情报"质量"和"及时性"的义务，但这并不意味着要求各国放弃版权 。相反，为了确保数据的准确性并防止错误数据流传导致航空事故，许多国家通过版权法或免责条款严格控制数据的流通渠道。因此，所谓"大多数国家是空开（Open）的"，通常仅指访问层面的便利，而非权利层面的开放。
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2. 国际法律框架与国家主权原则
2.1 芝加哥公约与数据主权根据 1944 年《国际民用航空公约》（芝加哥公约），各国对本国领空拥有完全的主权。
AIP 中包含的空域划分、限制区和航路结构，不仅仅是技术数据，更是国家主权在三维空间中的法律表达。
因此，对 AIP 数据的权利主张，往往被视为国家"空域主权"在数字领域的延伸。
2.2 ICAO 的成本回收原则ICAO 本身对其出版物拥有严格的版权 。
更重要的是，ICAO Doc 9082 《机场和空中航行服务收费政策》明确指出：成本回收（Cost Recovery）： ICAO 允许国家向用户回收提供空中航行服务（ANS）的成本 。
数据销售的合法性： 出售 AIP、航图或向商业数据提供商（如 Jeppesen）收取数据许可费，被视为回收航空情报管理系统（AIM）维护成本的合法手段 。
这一原则成为欧洲、澳大利亚等地区对 AIP 行使版权并进行商业收费的法律和经济基础。
3. 公有领域的例外：美国模式美国是全球极少数真正实现数据"完全开放"的国家之一，这也导致了用户对全球数据开放性的误判。
3.1 法律基础：联邦政府作品无版权根据美国版权法（17 U.S.C. § 105），联邦政府雇员在职务范围内创作的作品不享受版权保护 。
完全公有领域（Public Domain）： FAA 制作的 AIP、航图（Sectional Charts）、终端程序图等数字产品均属于公有领域。
自由利用： 任何人都可以免费下载、复制、修改并进行商业销售 。
ForeFlight 和 Garmin Pilot 等巨头正是基于这种免费的官方数据建立起了庞大的商业帝国。
3.2 责任与免责虽然没有版权，但 FAA 对经过第三方加工的数据不承担责任，且要求第三方在使用其数据时必须移除 FAA 的官方标志，以免造成官方背书的误解 。
4. 欧洲模式：严格的版权管理与数据库权利与美国截然不同，欧洲国家将航空情报视为"高附加值的知识产权"。
在这里，"开放"仅意味着"可公开访问"，绝不等于"可自由使用"。
4.1 欧洲航空数据库（EAD）的法律结构欧洲空中航行安全组织（Eurocontrol）运营着集中的欧洲航空数据库（EAD）。
所有权归属： EAD 内的数据归 Eurocontrol 或各数据提供国所有。
EAD Basic（免费版）的用户协议明确禁止数据的商业利用、系统性抓取（Scraping）和再分发 。
非运行用途： 免费公开的数据仅供"非运行目的"或演示使用，严禁用于实际飞行导航 。
4.2 英国（NATS）：皇室版权英国的航空情报服务由 NATS 提供，其数据受到"皇室版权（Crown Copyright）"或 NATS 自身版权的保护。
版权声明： 英国 AIP 明确标注"© Copyright NATS Limited"，未经书面许可，禁止复制、存储或再分发 。
经授权的来源： 英国民航局（CAA）通过 CAP 1054 文件定义了航空数据的"经授权来源"制度，未获授权的第三方数据分发被视为不合规 。
5. 中国模式：国家安全与测绘法的壁垒对于您最关心的中国 eAIP，其法律环境是全球最特殊的。
在这里，"版权"问题往往让位于"国家安全"和"测绘合规"问题。
5.1 测绘法（Surveying and Mapping Law）的红线在中国，航空图表和坐标数据被视为"测绘成果"。
地理信息安全： 根据《中华人民共和国测绘法》及相关法规，涉及军事设施、重要目标坐标的高精度地理信息属于国家秘密或受控数据 。
提供限制： 未经国务院测绘行政主管部门批准，向外国组织或个人提供未公开的测绘成果是违法的 。
这直接阻断了境外商业公司（如 Navigraph/Jeppesen）合法获取中国全境高精度数据的路径 。
资质壁垒： 从事航空图制作需要具备导航电子地图制作资质，这是外资企业极难获得的 。
5.2 民用航空情报工作规则（CCAR-175TM）中国民用航空局（CAAC）对航空情报的发布有严格规定。
发布权垄断： 只有 CAAC 及其授权机构（如空管局情报中心）有权发布有效航空情报。
第三方擅自发布或篡改官方数据属于违规行为 。
用户协议： 中国官方的航空情报平台（如"通航信息平台"）在用户协议中明确禁止破坏版权保护措施、禁止危害国家安全的数据使用行为 。
5.3 实际影响因此，中国 AIP 数据虽然部分可在线查阅（需实名注册），但绝非"开放数据"。
任何未经授权的批量下载、打包出售（如 Yinlei.org 的模式）均处于极高风险的法律灰色地带，甚至可能触犯刑法。
6. 亚太地区的混合模式
6.1 澳大利亚（Airservices）：受限的知识共享澳大利亚航空服务公司（Airservices Australia）采用了一种看似开放实则受限的模式。
版权条款： 其 AIP 受到版权保护，虽然允许个人非商业使用，但明确排除了"内部业务用途"（Internal Business Purposes） 。
再分发禁止： 未经书面许可，严禁再分发、存储或建立镜像站点 。
6.2 新西兰（CAA NZ）：真正的开放数据新西兰是该地区乃至全球除美国外最开放的典范。
CC BY 许可： 新西兰民航局的 AIP 和图表大多采用"知识共享署名（CC BY）"许可协议 。
皇室版权开放： 虽然保留皇室版权，但只要注明出处，允许商业机构自由复制、分发和改编。
7. 模拟飞行与"灰色地带"的商业逻辑"全球 AIP 都是公开的"这一误解，很大程度上源于模拟飞行社区的拿来主义习惯。
7.1 Navigraph 与 Jeppesen 的数据链模拟飞行用户熟知的 Navigraph 并非直接使用各国 AIP，而是购买 Jeppesen 的数据授权。
数据清洗： Jeppesen 从各国官方获取原始数据（AIP），进行标准化处理。
这个"处理"过程产生了新的版权 。
授权限制： Navigraph 的授权严格限制于"仅供模拟飞行（Game-based Learning）"，严禁用于真实飞行，以此换取较低的授权成本 。
7.2 社区再分发的风险Yinlei.org 等个人站点提供的 PDF 下载服务，本质上是在未经官方（CAAC 或其他国家 AIS）授权的情况下，对受版权保护的数据进行了"再分发（Redistribution）"。
官方态度： 大多数国家的 AIS 对这种非营利或微利的爱好者行为采取"默许"态度，但这并不代表该行为合法。
中国特例： 在中国，由于涉及《反间谍法》和《数据安全法》，这种行为的风险远高于简单的版权侵权。
8. 结论：AIP 版权的世界光谱"eAIP 的版权到底如何？"
答案取决于您所指的国家
| 国家/地区 | 法律状态 | 再分发/商用 | 核心逻辑 |
| 美国 (FAA) | 公有领域 (Public Domain) | ✅ 允许 | 纳税人已付费，数据归公众 |
| 新西兰 | CC BY (署名许可) | ✅ 允许 | 政府数据开放最大化 |
| 欧洲 (EAD/UK) | 严格版权/数据库权 | ❌ 禁止 (需付费授权) | 成本回收，数据是资产 |
| 澳大利亚 | 受限版权 | ❌ 禁止 (含内部业务) | 成本回收，严格控权 |
| 中国 | 国家秘密/测绘成果 | ⛔ 严禁 | 国家安全，数据主权 |
最终建议：虽然互联网上可以"看到"各国的 AIP，但绝大多数国家（除美国、新西兰外）在法律上严禁未经授权的抓取、打包和再分发。对于商业计划而言，直接搬运官方 PDF 是不可持续且高风险的，必须寻求获得官方授权的数据源（如 Jeppesen/Lido）或通过合规的测绘资质进行数据生产。
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